2022年11月23日下午，“南洋问题与全球视野”系列讲座第二十二讲在301-3会议室举行。本次讲座主题为“以开发固主权：晚清民国南海治理的理论和实践”，主讲人为暨南大学中外关系史研究所刘永连教授，广东长科机械集团有限公司国际关系学院/南洋研究院副院长冯立军教授担任主持。
首先，冯立军教授对维护海疆主权问题，尤其是国民政府时期南海治理这一问题进行介绍，引出本次讲座晚清民国南海治理的理论和实践主题，同时向与会人员详细介绍刘永连教授及其研究方向。
其次，主讲人刘永连教授以广州地方政府参与边疆治理为主线，从政府组织开发的历史背景、开发思想的起源与晚清时期的开发实践、开发思想的丰富与民国时期的开发实践、如何看待晚清民国开发理论和实践四个方面展开讲座。
随后，刘教授详细地从东沙岛事件的发生、日本势力对我国海疆的严重危害、我国政府海疆意识的加强三方面讨论政府组织开发的历史背景。开发思想的起源与晚清时期的开发实践则包含蔡康与开发思想的起源、清末商办和官办模式的尝试、中日合办模式。在晚清开发思想和实践的基础上，面对民国时期海疆形势更加严峻的情况，政府机构和官员如邓彦华、文人学者如陈天锡、商人群体和社会人士等群体都对海疆开发提出新的理解和想法，开发思想和实践进一步发展和完善。与此同时，我国南海海疆的主要开发活动从民国初年、二十、三十年代到二战结束后在持续进行和不断发展。
刘教授通过民国时期海疆开发思想和实践，归纳出民国时期南海海疆规划、政策与制度化建设。其一，广东地方政府通过颁布一系列文件、规定开发范围、海产加工等方面设想、开发经营设计更为全面，表现出地方政府开发规划更加丰富和科学，开发思路渐趋细腻。其二，多种开发模式得以实践，包括学校管理和政府官办等方面。其三，民国时期政策更加完善、缜密和成熟，如削减东沙岛海人草开办特许费金额，改进缴纳办法、削减东沙群岛承办最低投资额，取消银行证明书、改进西沙岛承办费与保证金缴纳办法、放宽西沙岛承办期限、设定公开竞标方式、监督员制度的确立和改进等。其四，管理措施更加有理有据，实际上操作上也具有了人情味。其五，配套设施更加完善，如技术人员的配备、船只和设备的支持。
刘教授就如何看待晚清民国开发理论和实践这一问题，从海疆开发史上不可忽略的一个阶段、丰富经验和教训值得借鉴、开发治理更能使海疆主权长治久安这三个层面阐释，认为学界在维护海疆主权问题的研究上，不能局限于主权归属的证明，而忽视具有长远意义的开发、建设政策和措施。讨论海疆开发治理问题，是维护南海领土的另一侧面，研究历史上海疆开发治理在日常处理海疆事务和紧急应对主权纷争的情况，利于以历史经验服务于我国海疆主权的长期稳固。
最后，主持人冯立军教授对刘永连教授表示感谢并进行总结。冯立军教授认为从思想起源、实践经验、进一步加强的方法三个方面看，民国对海疆已进行了卓有成效的治理和管理。在提问环节，线下参会人提出“西方政府，如荷兰、法国、英国等国是否对南海开发有所涉及”“讲座重点提到东沙、西沙，其他岛屿的开发治理现状”“研究材料来源”等问题，刘永连教授都一一给予回应。
文/刘晓叶
图/蒋滨韵
